Wycena pozycji kosztorysowej na 0 zł

W procesie analizy ofert składanych przez wykonawców w ramach zamówień publicznych, gdzie integralnym elementem są załączone kosztorysy ofertowe, niejednokrotnie pojawiają się przypadki, w których określone pozycje są wycenione na 0 zł. Tego rodzaju sytuacje często budzą kontrowersje i prowadzą do licznych postępowań przed Krajową Izbą Odwoławczą. Odwołujący, wskazując na takie przypadki, zwykle argumentują, że wycena na 0 zł stanowi faktyczne pominięcie danego elementu oferty, co ich zdaniem może naruszać zasady zamówień publicznych.

Orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej

Jednakże w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej, m.in. w wyroku z dnia 21 sierpnia 2013 roku (sygn. akt KIO 1902/13), wskazano, że każdą sytuację tego typu należy rozpatrywać indywidualnie, uwzględniając szczegółowe postanowienia specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ) oraz charakter samego zamówienia publicznego. Jak stwierdzono w tym wyroku, wpisanie w kosztorysie wartości 0 zł niekoniecznie oznacza naruszenie treści SIWZ, zwłaszcza gdy zamawiający nie wprowadził wyraźnych zapisów eliminujących możliwość stosowania takich wycen. W szczególności brak wyraźnego zakazu wyceny na poziomie 0 zł w dokumentacji przetargowej eliminuje możliwość automatycznego odrzucenia oferty z tego powodu.

Dalsze potwierdzenie tej linii orzeczniczej można znaleźć w wyroku KIO z dnia 25 lutego 2019 roku (sygn. akt KIO 259/19). W tym przypadku Izba jednoznacznie stwierdziła, że wpisanie ceny 0 zł w kosztorysie ofertowym również należy traktować jako formę wyceny. Co więcej, jeśli w dokumentach zamówienia publicznego brak jest jednoznacznego zakazu stosowania takich wartości, oferta nie może zostać odrzucona jedynie z tego powodu.

Kluczowe argumenty

Kolejne kluczowe argumenty w tej sprawie zostały przedstawione w wyroku KIO z dnia 25 lutego 2019 roku (sygn. akt KIO 259/19). W sytuacji, gdy specyfikacja istotnych warunków zamówienia:

• nie wyklucza wyceny pozycji kosztorysu na 0 zł,
• nie wprowadza obowiązku stosowania wyłącznie dodatnich wartości w kosztorysie,
• nie przewiduje odrzucenia oferty za podanie wartości 0 zł,
• oraz nie zabrania rozbicia wyceny na różne pozycje,

nie można uznać oferty za niezgodną z postanowieniami SIWZ.

Równocześnie należy podkreślić, że wykonanie wyceny danej pozycji na poziomie 0 zł różni się od zupełnego pominięcia tej pozycji w kosztorysie, co znalazło swoje odzwierciedlenie w wyroku KIO z dnia 3 listopada 2020 roku (sygn. akt KIO 2489/20).

Podsumowując

W ramach zamówień publicznych analiza kosztorysów i sposobu wyceny poszczególnych pozycji wymaga szczególnej uwagi. W razie pytań lub potrzeby wsparcia w zakresie interpretacji przepisów dotyczących zamówień publicznych, serdecznie zapraszam do kontaktu.